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鐵路專用線建設滯后 運輸結構調整不及預期
2020-08-10 09:58 作者:孫麗朝 路炳陽 來源:中國經營網

本報記者 孫麗朝 路炳陽 報道

2020年是運輸結構調整三年行動計劃收官之年。7月27日,交通運輸部召開全國運輸結構調整工作電視電話會指出,受疫情影響,今年上半年運輸結構調整工作面臨錯綜復雜的形勢,工作進展不及預期,剩余目標任務十分艱巨。

國務院2018年發布的《推進運輸結構調整三年行動計劃(2018—2020年)》(以下簡稱“《計劃》”)對運輸結構調整提出了多方面量化目標?!吨袊洜I報》記者了解到,目前《計劃》中提及的鐵路專用線建設滯后,礦石“公轉鐵”距離目標仍有較大差距。

專用線建設滯后瓶頸凸顯

國家鐵路局副局長于春孝在會上表示,目前鐵路專用線建設滯后,鐵路貨運價格政策空間有限,局部通道能力緊張等問題都制約著運輸結構調整工作開展,成為運輸結構調整政策落實的阻礙。

對于鐵路專用線,《計劃》提出:“到2020年,全國大宗貨物年貨運量150萬噸以上的大型工礦企業和新建物流園區,鐵路專用線接入比例達到80%以上?!?/p>

2019年12月,交通運輸部部長李小鵬在接受新華社記者采訪時也透露,截至2019年9月底,58%的鐵路專用線滯后于預定開工計劃,工礦企業鐵路專用線接入比例低的問題依然突出。

鐵路專用線是指由企業或者其他單位管理的與國家鐵路或者其他鐵路線路接軌的岔線,對于減少短駁、發揮綜合交通效率有重要作用。

鐵路專用線建設滯后,制約干線運力,導致運輸瓶頸在浩吉鐵路(內蒙古浩勒報吉至江西吉安)上得到驗證。

浩吉鐵路是世界上最長的煤運重載鐵路,于2019年9月28日開通運營。在線路開通前夕,中國國家鐵路集團有限公司(以下簡稱“國鐵集團”)為浩吉鐵路提出“2020年完成運量6000萬噸”的目標。

不過由于認識到浩吉鐵路運輸瓶頸短期無法解決,國鐵集團隨后主動調低了運輸目標。2019年12月4日,在全國煤炭交易會上,國鐵集團貨運部主任應慧表示:“發揮好浩吉鐵路的能力,力爭增運2500萬噸以上?!?019年10月,浩吉鐵路開通時日均運量為3.5萬噸,也就是說,2020年增運2500萬噸的目標即相當于2020年的實際運量約為2800萬噸。

盡管調低了目標,但浩吉鐵路在2020年的表現仍遠低于預期。西安新聞網7月31日發布消息,2020年上半年,浩吉鐵路累計發運煤炭976.28萬噸。因浩吉鐵路是煤運專線,上述煤炭運量即為總運量,這不及國鐵集團調低目標后的70%。

制約浩吉鐵路運力瓶頸諸多,如煤炭需求不足、周期見頂、調度困難等,包括鐵路專用線在內的集疏運系統建設滯后也是重要原因之一(詳見《中國經營報》2019年10月13日報道《浩吉鐵路需克服四重困難》)。

浩吉鐵路在建設之初就確立“統籌規劃、配套建設集疏運系統”的理念。但事實上,集疏運系統的建設明顯慢于主線。2014年7月,國家發展改革委批復的浩吉鐵路可行性研究報告中,一并批準浩吉鐵路通道配套規劃集疏運系統,其中包括浩勒報吉北礦區集運線、王家嶺煤礦專用線、納林河-無定河-二號井鐵路專用線等6個鐵路專用線項目??裳袌蟾嬉?,這些項目由相關企業分別投資建設,與本線同步建成。

在浩吉鐵路開通運營近一年后,這6條本該同步建成的鐵路專用線仍有部分項目未能完工。中國鐵路太原局集團有限公司人士對《中國經營報》記者透露,納林河-無定河-二號井鐵路專用線和王家嶺煤礦專用線,分別于2019年8月和12月開工,目前項目仍在實施過程中,項目何時運營投產,該人士表示暫時無法確認。

該人士還表示,浩吉鐵路沿線周邊煤礦、電廠專用線和煤炭儲備基地建設進度較慢,還不能形成對浩吉鐵路干線的集疏運能力,這限制了浩吉鐵路運力的發揮。

鐵路專用線為何建設緩慢?一位地方政府人士給出答案,他對《中國經營報》記者稱,2018年《計劃》出臺之后,相關各部委也配套出臺了推動鐵路專用線建設的指導意見,近兩年鐵路專用線建設速度確實大幅提高。項目完成后,接軌站所屬鐵路企業受理效率也有所提升。但由于專用線項目投資較大,建設資金以企業投資為主,線路投入運營后,如貨運量較小,企業存在無法收回建設成本的風險,所以部分企業缺乏積極性?!凹词故怯幸庠附ㄔO的企業,專用線規劃、設計、征地拆遷、施工等都需要時間。所以導致進展滯后?!彼f。

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